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关于<开展居家养老服务工作的实施意见>政策解读
中国·尚志     发布时间:[ 2017-04-01 ]

    一、政策出台背景

    为贯彻落实《哈尔滨市人民政府关于开展居家养老服务工作的实施意见的通知》(哈政综〔2008〕32号)精神,进一步加强我市养老服务体系建设,逐步满足老年人的养老服务需求,切实推动我市居家养老服务事业发展,制定本实施意见。

    二、政策制定过程

    尚志市从2014年起就开始实行居家养老服务,经过几年的年发展,社区居家养老服务设施不断完善,服务内容日益拓展,服务水平稳步提升,初步形成了政府主导、社会参与、服务多样、运行规范的社区居家养老服务格局。依据《哈尔滨市人民政府关于开展居家养老服务工作的实施意见的通知》(哈政综〔2008〕32号)精神,结合我市养老服务业发展实际制定。

    三、政策的主要内容

    以社区为依托,家庭为核心,以专业化服务组织为载体,通过政府购买服务等方式,为有服务需求的老年人提供就近便捷的居家养老服务,让老年人平安养老、健康养老、幸福养老、为构筑和谐社会提供有力支持。

   (一)服务对象

    1.政府购买服务的对象。居住且户籍在本市的65周岁以上(含65周岁),家庭月人均收入在490元以下(包括“三无”老人、享受低保待遇老人)的独居老人(子女均不在本市居住以及子女在本市居住但子女均享受低保待遇或有重度残疾)。

    2.提供优惠服务的对象。居住在本市,有经济支付能力且有服务需求的60周岁以上(含60周岁)的各类老年人。

   (二)服务标准

    1.对城市“三无”且生活不能自理的老人,政府每月给予240元的代金卷,老人凭代金卷向服务单位购买服务。

    2.对城市“三无”老人、孤寡老人,政府每月给予160元的代金券,老人凭代金券向服务单位购买服务。

    3.对其他低保特困老人,政府每月给予80元的代金券,老人凭代金券向服务单位购买服务。

    4.居住在本市,有经济支付能力且有服务需求的各类老年人(60周岁以上,含60周岁),可自费购买所需服务,由社区居家养老服务组织为其提供低于市场价格的优惠服务。

   (三)审批方式

    政府购买的服务对象:

    1.个人申请。申请享受居家养老服务补贴的老年人,可由其本人或委托其亲友,到户籍所在地社区居委会申请居家养老服务补助,同时提交相应证明材料,包括《哈尔滨市居家养老服务补助审批表》、《哈尔滨市城市居民最低生活保障证》及《哈尔滨市城市居民最低生活保障金存折》复印件一份(带原件备查)、社区提供的子女均不在哈市居住的证明(子女均享受低保或重度残疾的证明)、家庭收入证明(家庭收入依据哈尔滨市城市居民最低生活保障办法关于家庭收入计算办法计算)、申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)及审批部门需要提供的其它材料。

    2.初审。社区居委会在收到申请人的申请材料后,可采取两人以上入户调查、邻里访问等多种形式对相关情况进行核实,组织社区评议,将经评议符合政府购买服务申请人的有关情况进行公示,在10个工作日内完成初审(含公示时间),对经初审合格的签署初审意见,报乡镇公共服务中心(民政办)审核。

    3.审核。乡镇公共服务中心对申请人情况进行复审,采取入户调查或抽查的方式,对申请人材料进行审核,在5个工作日内完成审核,签署审核意见,报市民政局审批。

    4.审批。市民政局收到乡镇公共服务中心审核材料后,在5个工作日内进行核准。对符合政府购买服务的申请人,发给书面核准通知书;并由申请人与服务单位鉴定《尚志市居家养老服务协议书》一式两份;对不符合政府购买服务的申请人,书面说明理由,并建议其采取自费购买服务的方式。

    5.备案。乡镇公共服务服务中心要将符合政府购买服务的老人名单报市民政局备案。

    提供优惠服务的对象:

    1.个人申请。申请自行支付服务费用享受居家养老服务的老年人。可由其本人或委托其亲友到尚志市居家养老服务中心申请居家养老服务,并携带申请人身份证填写《尚志市居家养老服务(自费)申请表》一式两份。

    2.入户审核。尚志市居家养老服务中心采取入户调查的方式,对申请人的服务需求进行确认,并在2个工作日内完成对服务项目时间、服务机构及人员的确定工作。

    3.签定协议。审核程序完成后,由申请人与服务单位签定《尚志市居家养老自费购买服务协议书》一式两份。

    4.备案。尚志市居家养老服务中心将《尚志市居家养老服务(自费)申请表》报民政局备案。

   (四)资金拨付与运作方式:

    1.尚志市居家养老服务中心凭据经审批符合政府购买服务人员名单,向市民政局申请资金。

    2.市财政局依据市民政局计划,将所需居家养老服务补助资金按年度进行拨付。

    3.尚志市居家养老服务中心将服务记录本和补助资金代金券,发给经审核符合条件的补助对象,补助对象持代金券向居家养老服务中心购买服务;居家养老服务中心为服务对象建立补助资金额度登记卡,并根据服务时间和应付金额,与为老服务的专业机构进行结算。

    4.居家养老服务中心按年度将本辖区居家养老服务资金补助的情况汇总(包括核准各类补贴的人数、标准、补助金额等),于每年12月10日前,报市民政局。

市民政局和财政局统一制作服务记录本、补助资金额度登记卡和补助资金代金券。

   (五)服务内容

    1.服务项目。(1)生活照料服务。指为老年人提供日托、购物、配餐、送餐、家政服务等一般照料和陪护等特殊照料的服务。(2)医疗保健服务。指为老年人提供疾病防治、康复护理、心理卫生、健康教育、建立健康档案、开设家庭病床等服务。(3)法律维权服务。指为老年人提供法律咨询、法律援助及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权益等服务。(4)文化教育服务。指为老年人提供老年大学学习、知识讲座、书法绘画、图书阅览等服务。(5)体育健身服务。指为老年人提供活动场所、体育健身设施、健身团体等服务。(6)精神慰藉服务。指邻里结对、老年人互助、志愿者慰问、社区关怀等志愿服务。

    2.服务方式:各乡镇公共服务中心可针对不同需求的老年人,采取菜单式的服务方式,将购买服务的资金折算成各类服务时间,供老年人自主选择,为老年人提供服务。

   (六)服务机构和人员

    1.居家养老服务组织。成立居家养老服务工作领导小组,建立居家养老服务指导中心。由指导中心负责政府购买服务的居家养老人员的审批和相关政策的实施。各乡镇公共服务老服务中心,负责组织、协调居家养老工作、收集掌握信息、协调服务队伍,对服务质量进行评估,并与辖区内的医疗、家政和维修等服务网点建立合作关系,确保为老年人提供优质、优惠的服务。整合社区公益岗位,组织社区居家养老服务站,负责辖区居家养老服务工作的具体落实,对为老服务事业机构的服务质量进行日常监督,并采集、核实上报居家养老服务的有关动态信息。

    2.为老服务队伍。各乡镇公共服务中心要以居家养老服务市场化为目标,积极探索为老服务模式,组建能够为老年人提供优质服务,并能长效运作、形成长效服务管理机制的家政、医疗、托老等为老服务专业机构。提倡开发公益岗位或采取竞标的方式,由专门的非营利机构、家政服务公司、各类中介公司进行社工招募和提供服务。实行持证上岗制度,为老年人提供医疗康复护理、心理咨询、临终关怀和家政等服务的工作人员应具有职业资格证书。

    3.建立评估体系组建由居家养老工作人员、有关部门专业人员及老年人代表组成的评估员队伍,建立市、乡(镇)两级居家养老服务评估体系,对居家养老服务工作进行全方位评估。(1)对居家养老服务对象生活自理能力、认知能力、情感行为、视觉能力、社会生活环境、重大疾病诊断等方面进行评估。(2)对为老服务队伍的资质、服务能力,服务标准进行评估。(3)对为老服务质量进行评估。(4)对开展居家养老工作的社会反响进行评估。

    (七)实施步骤

    1.建立居家养老服务组织。全市建立居家养老服务网络,搭建为老服务平台,由民政局组建居家养老服务中心、社区居家养老服务站,确定专职人员负责居家养老工作。

    2.明确服务对象。摸清底数,受理申请,进行审批,建立居家养老服务档案。

    3.选择为老服务机构。组建尚志市居家养老服务中心,依托12349民政公益服务平台,为养老服务专业机构。

    4.落实资金。建立居家养老专项资金帐户,市民政局与财政局确定政府购买居家养老服务资金拨付时间及额度。

    5.完善网络建设。加快居家养老服务信息化建设工作,逐步实现全市网络化覆盖。

    6.建立居家养老评估体系。推进居家养老服务评估工作,确定居家养老服务对象,为老服务机构的评估内容。

    四、专业术语解释

    城市“三无”:指城市非农业户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。

    五、解读机构

    以上由尚志市民政局负责解读,解读人:高强、韩风雷、朱玉芬,联系方式:53355361。




                                                                                  尚志市民政局        

                                                                                  2017年4月1日      


 

【供稿单位: 政府办公室 】
 

 
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